中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展；推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作領導。

 

　　其中，第五項“深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力”的第二十四條首次提出創(chuàng)設農產品期貨品種，開展農產品期權試點。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。

 

　　2000年，國內豆粕期貨在大商所掛牌交易，在歷時15年中，大商所陸續(xù)推出了油脂油料中的大豆、豆油、棕櫚油等品種，各個期貨品種主力合約價格與國內現(xiàn)貨價格保持較高的相關性，許多企業(yè)把大商所期貨價格作為現(xiàn)貨交易的計價基準，以基差定價方式銷售其產品，市場功能發(fā)揮比較充分。

 

　　2013年，大商所理事長劉興強在期貨市場服務實體經濟座談會表示，大連期貨市場功能發(fā)揮良好，形成的市場價格合理有效，已成為相關品種國內價格形成和參考中心，深刻影響著產業(yè)定價模式，促進了全國統(tǒng)一大市場的形成，期貨價格為國家宏觀調控提供了有效的參考，一些品種的“大連價格”開始在國際價格形成體系中占據主導地位。交易所正在研究畜牧、農產品類的品種，并將積極推進商品期權、商品指數等的研究工作，為企業(yè)提供更多的金融工具。

 

　　2015年11月，大連商品交易所副總經理王鳳海在第六屆期貨機構投資者年會上表示，將在證監(jiān)會統(tǒng)籌安排下穩(wěn)步推進豆粕期權上市準備工作，目前豆粕期權上市的準備工作現(xiàn)已基本就緒。

 

　　一號文件首次提出創(chuàng)設農產品期貨品種，開展農產品期權試點，將更加豐富農產品期貨品種，并推動國內豆粕期權上市進程。

 

　　大豆目標價格改革：價補分離，多元化市場購銷主體

 

　　2014年中央一號文件首次提出了“目標價格”試點的具體方案，既發(fā)揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農業(yè)發(fā)展所負有的責任。目標價格的形成則完全是由市場的供需關系決定的，有助于完善農產品價格形成機制；同時，企業(yè)按市場價格收購，有利于恢復國內相關產業(yè)的市場活力，提高國內農產品的競爭力。

 

　　經過兩年的目標價格改革試點，大豆和棉花價格改革取得了一定的成績，但也存在一些問題。目標價格實施以來，國內棉花和大豆的內外差價大幅縮窄，也減少了國內政策對價格的直接干預，緩解了國內棉花和大豆庫存壓力。但也存在一些操作性問題和補貼額度低于農戶預期，造成農戶種植積極性依然較低，大豆和棉花種植面積持續(xù)下降。

 

　　中央一號文件第五項第二十二條提出改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品市場調控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產者補貼制度。按照政策性職能和經營性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體?？茖W確定糧食等重要農產品國家儲備規(guī)模，完善吞吐調節(jié)機制。

 

　　2015年，綜合考慮生產成本、市場供求、國內外市場價格等各方面因素，經國務院批準，國家發(fā)展改革委公布2015年大豆目標價格為每噸4800元，保持2014年水平不變。2015年新疆棉花目標價格水平為每噸19100元，比去年價格每噸低700元。

 

　　其中，2014年中央財政對各省撥付目標價格補貼時與大豆總產掛鉤，各省對生產者兌付目標價格補貼時與生產者實際種植面積掛鉤。黑龍江省補貼標準為每畝60.50元，吉林省為每畝補貼54元左右，遼寧省鞍山市平均每噸補貼53元。

 

　　2015年度新疆維吾爾自治區(qū)人民政府公布棉花目標價格改革試點工作實施方案，調整棉花“直補”方式，新疆大部分地區(qū)將按交售量對棉農進行補貼。按照這一方案，從今年9月起，中央補貼資金總額的90％將按交售量補給棉農，其余10％，面向喀什、和田、阿克蘇地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州4個南疆地州。

 

　　首提大豆等油料生產保護區(qū)

 

　　面對國內農業(yè)生產成本快速攀升，農產品種植效益持續(xù)下降，農產品種植面積持續(xù)下降，以及國內農產品價格普遍高于國際市場，農產品進口替代明顯，如何在“雙重擠壓”下優(yōu)化農業(yè)生產結構，提高農業(yè)綜合效益，是必須面對的一個重大考驗，2015年中央一號文件首提劃定大豆、棉花、油料等農產品生產保護區(qū)，優(yōu)化農業(yè)生產結構。

 

　　中央一號文件第二項第十條提出優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局方面。在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻和小麥生產，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。支持糧食主產區(qū)建設糧食生產核心區(qū)。擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系。合理調整糧食統(tǒng)計口徑。制定劃定糧食生產功能區(qū)和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區(qū)的指導意見。

 

　　2008年我國開始實施對玉米、大豆、棉花、油菜籽實行臨時收儲政策，收儲政策主要是為保護農民的利益，有助于農產品種植面積穩(wěn)定，但托市收購政策令農產品內外價差持續(xù)擴大，間接造成農業(yè)生產成本持續(xù)攀升，令國內農產品競爭力大幅下降。

 

　　2014年國內首次提出了大豆和棉花的“目標價格”改革試點，令大豆和棉花市場價格逐漸與國際接軌，也造成了國內棉花和大豆種植面積的持續(xù)下降。據市場數據顯示，2015年中國大豆種植面積為655萬公頃，較2005年的959.1萬公頃，下降31.7%；2015年中國棉花種植面積為340萬公頃，較2007年620萬公頃，下降45.2%。

 

　　2015年國內首次取消菜籽收儲政策，由地方企業(yè)自主收購，企業(yè)掛牌收購價格大幅下降，菜籽種植效益明顯下降。據市場數據顯示，2015年中國菜籽種植面積為740萬公頃，較2014年的758.8萬公頃，下降1.7%；但市場預計，由于種植效益的大幅下降，2016年國內菜籽種植面積下降幅度將高達5%-15%。

 

　　總的來看，由于國內大豆、棉花、油料等農產品收儲政策取消，市場價格大幅下降，農民種植效益明顯下降，播種面積減少趨勢明顯。同時，由于國內農業(yè)生產成本較高，農產品價格普遍高于國際市場，進口替代明顯。如何在“雙重擠壓”下優(yōu)化農業(yè)生產結構，提高農業(yè)綜合效益，是必須面對的一個重大考驗。