記者獲悉，自2009年開始臨儲(chǔ)的菜籽油如今大量積壓在庫。按照兩年出庫周期，超期臨儲(chǔ)油總數(shù)超過百萬噸，最長的甚至超期四年，品質(zhì)安全出現(xiàn)隱患。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，超期存儲(chǔ)的背后是我國政策糧的“出庫難”怪圈：政策鼓勵(lì)各方躺在庫存上食利，造成國家財(cái)政明賬不虧、暗賬狠虧。由于高庫存和財(cái)政負(fù)擔(dān)因素，2015年國家取消了對(duì)油菜籽的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，但問題的解決并不樂觀。

　　百萬噸臨儲(chǔ)油積壓　最長超期已四年

　　湖北是我國油菜籽主產(chǎn)區(qū)，連續(xù)20年種植面積和產(chǎn)量位居全國第一，也是我國菜籽油商品率最高的產(chǎn)區(qū)。2008年我國開始實(shí)行油菜籽臨儲(chǔ)制度，2009年開始執(zhí)行，此后連續(xù)五年啟動(dòng)臨儲(chǔ)收購政策，湖北臨儲(chǔ)油庫存為全國最高。

　　目前，湖北大量臨儲(chǔ)油積壓在罐，超期存儲(chǔ)問題尤為突出。例如，湖北荊州市江陵縣宏凱工貿(mào)有限公司的14個(gè)儲(chǔ)油罐里全部是臨儲(chǔ)油，總計(jì)有3.5萬噸，包括2010年至2013年四個(gè)年度，其中2010年的油還有8000噸。

　　齊濤是中儲(chǔ)糧荊州直屬庫派駐委托點(diǎn)的監(jiān)管人員，主要負(fù)責(zé)臨儲(chǔ)油的日常品種監(jiān)測(cè)和安全監(jiān)管。他指著印有“中央儲(chǔ)備糧荊州直屬庫臨儲(chǔ)菜籽油”字樣的油罐說，這是明確產(chǎn)權(quán)，防止委托企業(yè)將國家臨儲(chǔ)油違法抵押貸款。

　　記者在湖北中部一家中儲(chǔ)糧直屬庫調(diào)研了解到，這家直屬庫和委托點(diǎn)去年9月時(shí)總計(jì)還有27.6萬噸臨儲(chǔ)油，其中超期存儲(chǔ)的油還有14.2萬噸，到期存儲(chǔ)的也有7.8萬噸。來自中儲(chǔ)糧湖北分公司的數(shù)據(jù)顯示，目前湖北全省直屬庫和委托庫點(diǎn)臨儲(chǔ)油總計(jì)147萬噸，其中存儲(chǔ)超過兩年以上的臨儲(chǔ)油達(dá)127萬噸。

　　在長江流域另一個(gè)主產(chǎn)區(qū)湖南，也有大量臨儲(chǔ)油超期存儲(chǔ)。中儲(chǔ)糧湖南分公司一位負(fù)責(zé)人說，截至目前，全省還有35萬噸臨儲(chǔ)菜籽油，存儲(chǔ)時(shí)間最長的臨儲(chǔ)油是2011年的。

　　與湖北臨近的河南信陽也是油菜產(chǎn)區(qū)，在河南單體最大直屬庫中儲(chǔ)糧潢川直屬庫，記者看到，這里除了裝著稻谷托市糧和儲(chǔ)備糧的倉庫外，還有8個(gè)大型油罐。保管員耿力春介紹，8個(gè)油罐里全部是臨儲(chǔ)菜籽油，總計(jì)有56442噸，其中還有2500多噸2009年收儲(chǔ)的菜籽油。

　　直屬庫相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年3月，在安徽糧油交易所拍賣過2009年的臨儲(chǔ)油，但是經(jīng)過多輪拍賣和互聯(lián)網(wǎng)掛牌銷售，僅售出541噸。“臨儲(chǔ)油出庫難，一直積壓”。

　　根據(jù)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)，到2014年底，國內(nèi)臨儲(chǔ)菜油數(shù)量達(dá)到640萬噸左右，其中相當(dāng)一部分已過正常保管時(shí)間，粗算約有500萬噸存儲(chǔ)超過2年以上，全國約有百萬噸臨儲(chǔ)油超期存儲(chǔ)達(dá)4年之久。

　　根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，臨儲(chǔ)菜籽油的存儲(chǔ)期限是兩年，現(xiàn)在有的臨儲(chǔ)油都存儲(chǔ)六年，品質(zhì)退化情況和食品安全情況人尚無結(jié)論。中儲(chǔ)糧有關(guān)人士表示，通過提高存儲(chǔ)技術(shù)，延長菜籽油的存儲(chǔ)期，目前基本上都是“宜存”狀態(tài)。過期存儲(chǔ)可能出現(xiàn)酸值升高等問題，出庫后可以回?zé)捑珶捊鉀Q。

　　美爾雅期貨分析師王春泉認(rèn)為，近年來，國家連續(xù)實(shí)施油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)，2010年以來生產(chǎn)的菜籽油基本都轉(zhuǎn)為庫存，未能出庫，數(shù)百萬超期存儲(chǔ)的臨儲(chǔ)油質(zhì)量安全是市場(chǎng)最關(guān)心的問題。“即便可以食用，也必須回?zé)?，這項(xiàng)成本是國家和企業(yè)都需要考慮的。”

　　多存一年價(jià)漲六百　明賬暗賬糊涂賬

　　臨時(shí)收儲(chǔ)政策的初衷是通過最低收購價(jià)支持手段保護(hù)農(nóng)民種植收益，解決“賣難”問題。油菜籽臨儲(chǔ)實(shí)行7年來，基本上都實(shí)現(xiàn)了這兩個(gè)目標(biāo)。但是由于連年上調(diào)最低保護(hù)價(jià)，致使嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)，在國內(nèi)外價(jià)差加劇的背景下，實(shí)行順價(jià)銷售政策，讓庫存和財(cái)政都不堪重負(fù)。

　　雖然2015年取消了臨儲(chǔ)政策，但是600多萬噸臨儲(chǔ)菜籽油積壓著巨額“沉沒成本”不可小覷。中儲(chǔ)糧有關(guān)人士向記者算了一筆“存儲(chǔ)賬”。

　　以數(shù)量較多的2010年臨儲(chǔ)油為例，當(dāng)年收儲(chǔ)成本為每噸菜籽油8992元，年均利息按照4.85%計(jì)算，利息是436元，加上240元的保管費(fèi)，每噸每年僅儲(chǔ)存成本就增加了676元。2010年到2015年，儲(chǔ)存5年這批臨儲(chǔ)菜籽油的成本已經(jīng)增加了4056元，變成13048元。

　　中儲(chǔ)糧湖北分公司倉儲(chǔ)處一負(fù)責(zé)人介紹，2010年的臨儲(chǔ)菜籽油，是財(cái)政部核定結(jié)算收儲(chǔ)成本最低的一年，從2011年開始，財(cái)政部核定結(jié)算收儲(chǔ)成本每噸超過10000元，2012年最高達(dá)到每噸11783元，2013年和2014年也都在11000元之上。

　　“如果按每噸每年增加676元，那么2012年的臨儲(chǔ)油到今年累計(jì)成本已經(jīng)達(dá)到14487元，而目前進(jìn)口菜籽油到岸完稅每噸5000多元，幾乎三倍于市場(chǎng)價(jià)。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　臨儲(chǔ)菜籽油的成本價(jià)與市場(chǎng)價(jià)嚴(yán)重背離，造成了順價(jià)銷售成為“不可能的任務(wù)”。為什么還會(huì)出現(xiàn)如此糾結(jié)的死局?不少基層糧食干部及中儲(chǔ)糧有關(guān)人士表示，這其中包含兩筆賬：明賬和暗賬。

　　明賬，看起來不虧，實(shí)際上在虧。業(yè)內(nèi)人士表示，每噸臨儲(chǔ)油存儲(chǔ)一年多花600多元，是實(shí)實(shí)在在花出去的財(cái)政資金。按照臨儲(chǔ)640萬噸菜籽油計(jì)算，每年存儲(chǔ)成本就是400多億元，不能實(shí)現(xiàn)正常流通，多花就相當(dāng)于虧損;暗賬，如果隨行就市拍賣，賣價(jià)低于收儲(chǔ)成本價(jià)，財(cái)政資金確實(shí)虧損，但同時(shí)也及時(shí)減少了虧損。

　　鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)油料分析師陳艷軍表示，明賬和暗賬的本質(zhì)就是明虧與暗虧的區(qū)別，如果不要“明虧”，那么就默默承受巨大的“暗虧”。

　　此外，還有一筆無法準(zhǔn)確核算的折舊“糊涂賬”。國家糧食局局長任正曉表示：“糧食是有生命的物品，它不是黃金玉石，它的生命是有期限的。”有基層保管員表示，多存一年，品質(zhì)就多退化一點(diǎn)，最后新油變成陳油，不僅營養(yǎng)減少，甚至還滋生有害有毒物質(zhì)。這筆“折舊費(fèi)”目前沒人敢算，也沒人能算。

　　打破政策食利怪圈　破解“出庫難”頑疾

　　無論是政策的執(zhí)行者、參與者還是監(jiān)管者，都對(duì)臨儲(chǔ)油過期存儲(chǔ)的影響議論較多，但是化解庫存、解決出庫難的力度并不樂觀。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，臨儲(chǔ)政策本身導(dǎo)向存在問題，鼓勵(lì)高庫存、鼓勵(lì)不出庫，各方“躺”在庫存上都有利可圖，將這幾年臨儲(chǔ)政策的效果打了折扣。

　　首先是保管費(fèi)，放得越久領(lǐng)得越久。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的人士說，中央儲(chǔ)備糧的輪換制度是隨行就市，國家包干，盈虧自負(fù)。連年托市、臨儲(chǔ)抬高收購價(jià)格，輪換糧基本上都是虧本。由于國資委對(duì)國有企業(yè)的考核要求，托市或者臨儲(chǔ)的保管費(fèi)可以“堵”住儲(chǔ)備糧輪換的窟窿。

　　委托企業(yè)的利益更為明顯，收儲(chǔ)不需要企業(yè)掏資金，每年可以得一筆保管費(fèi)。湖北一家臨儲(chǔ)油的委托企業(yè)去年新油菜籽上市，一顆沒收，因?yàn)閲矣筒俗雅R儲(chǔ)政策取消了，公司自己的罐容基本為零，而代儲(chǔ)的3.5萬噸臨儲(chǔ)油每年則可以給公司帶來400多萬的收入，基本維持這家企業(yè)的日常運(yùn)營。

　　其次是監(jiān)管費(fèi)。大多數(shù)委托收儲(chǔ)企業(yè)都不能完整拿到國家每噸的保管費(fèi)，他們要給中儲(chǔ)糧返還幾十到上百不等的“監(jiān)管費(fèi)”。

　　湖北荊州市一家臨儲(chǔ)油委托企業(yè)有臨儲(chǔ)油9720噸，中儲(chǔ)糧每噸拿走120元監(jiān)管費(fèi)。這家公司負(fù)責(zé)人表示，中儲(chǔ)糧要派駐廠監(jiān)管人員，配備一些標(biāo)志牌以及監(jiān)測(cè)設(shè)施，收取一定的監(jiān)管費(fèi)也是合理的。

　　但一些企業(yè)則認(rèn)為這是中儲(chǔ)糧的“灰色”回扣。一位曾經(jīng)做過委托收儲(chǔ)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，國家明文是將每噸240元的保管費(fèi)給予收儲(chǔ)企業(yè)的，但是在擠破頭拿到委托資格的競(jìng)爭(zhēng)中，保管費(fèi)變監(jiān)管費(fèi)的潛規(guī)則比較普遍。一些企業(yè)為了拿到委托資格，便挪一部分保管費(fèi)作為回扣返還給相應(yīng)的直屬庫。給得多就多給指標(biāo)，不給或者少給就可能失去委托資格。

　　第三是保留庫點(diǎn)、供養(yǎng)人員。一些委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)是地方糧食部門改制后的企業(yè)，這些企業(yè)近年來大多設(shè)施陳舊、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。河南信陽一位糧食系統(tǒng)的干部坦言，臨儲(chǔ)庫存的收入可以幫助維持企業(yè)的運(yùn)營，解決一部分人員工資，緩解內(nèi)部矛盾。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，臨儲(chǔ)油“超期”存儲(chǔ)的背后是政策糧“出庫難”的頑疾，這三個(gè)“利益圈層”實(shí)際上削弱了政策糧出庫的“內(nèi)在動(dòng)力”，加上成本價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)的外部阻力，“出庫難”必然在政策糧品種普遍存在并隨著庫存增加而繼續(xù)加劇。

　　臨儲(chǔ)油目前“騎虎難下”的遭遇給其他政策糧品種提供了預(yù)警。業(yè)內(nèi)人士建議，還是要痛下決心，壯士斷腕。對(duì)于過期臨儲(chǔ)油，要盡快評(píng)估質(zhì)量情況，打通多元化出庫渠道。不適宜食用的堅(jiān)決不要流入終端消費(fèi)市場(chǎng)，適宜食用的盡快降價(jià)出售，或者增加定向銷售額度。

　　對(duì)于目前還執(zhí)行托市或者臨儲(chǔ)的政策糧品種，建議理順出庫機(jī)制。順價(jià)銷售在一定時(shí)間內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的，建議財(cái)政部等部門算好明賬暗賬，逐步降價(jià)銷售。同時(shí)，對(duì)于水稻、小麥等主糧，建議將托市糧適度轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)備糧，增加儲(chǔ)備糧規(guī)模。同時(shí)，建立糧食外援渠道，對(duì)于一些品種庫存過于極端的品種適量援助國家。