從供給側改革的視角出發(fā)，農產(chǎn)品價格改革的思路是，以契合消費者需求的產(chǎn)品實現(xiàn)價格增值，依托市場“買單”減緩國庫壓力，以推動農產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化服務國家戰(zhàn)略。

　　具體說來，農產(chǎn)品價格改革的政策設計或將著眼于去庫存、降成本和補短板三大方面。

　　21世紀宏觀研究院分析師 戴春晨

　　即將公布的2016年中央一號文件，或以“農業(yè)供給側改革”提綱挈領。

　　2015年底召開的中央農村工作會議，首度提及“農業(yè)供給側改革”，被視為2016年中央一號文件的底本。

　　在農業(yè)供給側改革之中，價格改革是推動農產(chǎn)品市場化進程、促進農業(yè)體系提質增效的關鍵環(huán)節(jié)。糧食最低收購價、重要農產(chǎn)品臨時收儲等農產(chǎn)品價格支持政策，將迎來重大調整窗口期。

　　21世紀宏觀研究院認為，從供給側的角度出發(fā)，下階段農產(chǎn)品價格改革遵循的路徑是統(tǒng)籌運用“黃箱”政策和“綠箱”政策，著力去庫存、降成本和補短板。其中，通過推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農產(chǎn)品質量及品牌增值，將成主要的解決思路。

　　農產(chǎn)品補貼出現(xiàn)重大調整窗口

　　2004年以來，國家先后對稻谷、小麥、玉米、食糖、棉花、大豆和油菜籽等品類農產(chǎn)品實行糧食最低收購價、重要農產(chǎn)品臨時收儲等系列價格支持政策。其中的部分政策近年來有所調整，如食糖臨時收儲改為制糖企業(yè)自主儲存和國家貼息、棉花和大豆在部分地區(qū)試點目標價格補貼改革等。

　　長期以來，中國產(chǎn)出的農產(chǎn)品至少需要承擔穩(wěn)產(chǎn)量、安民生和現(xiàn)代化三項任務，這也構成農業(yè)價格支持政策的基礎。

　　為“穩(wěn)產(chǎn)量”和“安民生”，國家以政策“托市”承擔農民的價格風險，以維系農民的收入和生產(chǎn)積極性。但政策“托市”的挑戰(zhàn)在于，政府的干預使得接受價格補貼和收儲支持的農民免于受到完全市場化的沖擊，升級自身競爭力的積極性偏低。

　　另一個值得注意的現(xiàn)象是，糧食最低收購價、重要農產(chǎn)品臨時收儲要取得顯著效果，需要基于一個基本前提——國內農產(chǎn)品價格低于進口的國外農產(chǎn)品。一旦失去對進口農產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，國內農產(chǎn)品就很可能大規(guī)模“涌進”國庫，或者滯銷。而當下的事實是，多品類國際國內農產(chǎn)品價格在近幾年已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)性的“倒掛”現(xiàn)象。(詳見圖表1)

　　基于托市價格的 “政策市”使得 “只漲不跌”預期增強，玉米、棉花、食糖形成“國內增產(chǎn)、國家增儲、進口增加、國家再增儲”的怪圈。政府承擔收購的主體責任，造成“國貨入倉、洋貨入市”局面，財政負擔沉重，同時下游加工企業(yè)、消費者也承擔了較高的成本。

　　在國庫積壓、價格倒掛的背景下，單純的價格支持剩下的空間已經(jīng)不多。

　　根據(jù)WTO 的《農業(yè)協(xié)議》，對生產(chǎn)和貿易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進行削減。“黃箱”政策措施主要包括：價格補貼，營銷貸款，面積補貼，牲畜數(shù)量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，部分有補貼的貸款項目。

　　除了”黃箱“政策以外，還有一類是對農業(yè)生產(chǎn)和貿易沒有或僅有極小影響的、免于削減的“綠箱”政策，這類政策主要包括病蟲害防治、 技術推廣和咨詢服務、 農業(yè)基礎設施建設、 為保障糧食安全而提供的存儲補貼等。

　　我國“黃箱”補貼必須遵從特定產(chǎn)品補貼不得超過該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，非特定產(chǎn)品“黃箱”補貼不得超過農業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。隨著價格補貼的不斷加碼，我國“黃箱”補貼的剩余空間已不多。

　　2015年的中央1號文件提出，保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調整改進“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。

　　21世紀宏觀研究院認為，未來政策調整方向是，“黃箱”政策由于空間有限將偏向于定向、集約使用;無限制的“綠箱”政策將大規(guī)模開啟，對農產(chǎn)品進行價格外的扶持補貼。

　　與“綠箱”政策支持相聯(lián)系，這些外化在農產(chǎn)品價格上的生產(chǎn)成本抬升、農產(chǎn)品增值溢價難以實現(xiàn)以及農產(chǎn)品流通渠道單一等問題同樣值得注意。

　　農產(chǎn)品價格的供給側改革思路

　　“黃箱”和“綠箱”兩只箱子的應用將是2016年和“十三五”期間農產(chǎn)品價格改革的重要看點，而這歸根結底是供給側調整的“箱子”。

　　從供給側改革的視角出發(fā)，農產(chǎn)品價格改革的思路是，以契合消費者需求的產(chǎn)品實現(xiàn)價格增值，依托市場“買單”減緩國庫壓力，以推動農產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化服務國家戰(zhàn)略。

　　具體說來，農產(chǎn)品價格改革的政策設計或將著眼于去庫存、降成本和補短板三大方面。

　　去庫存需要處理去產(chǎn)能和穩(wěn)產(chǎn)量之間的關系。對于前述的多種農產(chǎn)品，這對關系的處理方法有所差異。稻谷、小麥的產(chǎn)量涉及到國家糧食安全，穩(wěn)產(chǎn)量為先;玉米、棉花、大豆、糖料和油菜籽進口依存度相對較高，將以去產(chǎn)能為主。

　　綜合來說，一是要拓寬流通渠道，這可以通過電子商務、社區(qū)配送、農超對接等新方式實現(xiàn);二是部分農產(chǎn)品種植需要調整結構和壓縮面積，如已經(jīng)確定的“鐮刀彎”地區(qū)玉米調減1000萬畝目標。

　　降成本的核心思路是，統(tǒng)籌組合“黃箱”政策和“綠箱”政策，平抑生產(chǎn)成本，用新增的政策支持提升“天花板”。

　　其一，推動農村土地產(chǎn)權改革，以土地確權、土地入股等方式減緩農業(yè)經(jīng)營主體對土地租金的預期，以達到平抑地租的目的;

　　其二，推動農藥、肥料控量減量，推動適度規(guī)模經(jīng)營;

　　其三，扶持推動大田托管、植保服務、農業(yè)機械租賃等針對農業(yè)生產(chǎn)的服務新業(yè)態(tài)，以對沖高企的人力成本;

　　其四，“黃箱”補貼“分品定策”，實行針對農產(chǎn)品品類特色的補貼方法，稻谷、小麥等口糧作物要致力“保產(chǎn)量”，棉花、大豆、糖料和油菜籽等經(jīng)濟作物則要鼓勵“提質量”;

　　其五，推動網(wǎng)絡進村、鄉(xiāng)村交通、水利基建等“綠箱”政策建設，以營造良好的農業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

　　補短板的核心在于提升農產(chǎn)品質量，實行農產(chǎn)品增值。在保障基本的糧食供給和經(jīng)濟作物產(chǎn)量的基礎上，轉向質量和品牌的提升，以應對低廉的國際農產(chǎn)品的沖擊。這既可以保障農民收入，減緩國庫積壓的壓力，又調動農民的生產(chǎn)積極性，保障農產(chǎn)品的供給。主要的政策方向如下：

　　一是要推廣良種和標準化種植方案，控制農產(chǎn)品產(chǎn)出質量;

　　二是推動農產(chǎn)品加工向精加工轉換，提升農產(chǎn)品加工企業(yè)的利潤空間;

　　三是適度調整種植結構，如稻谷形成普通稻谷為主、有機稻谷作為補充的生產(chǎn)格局;

　　四是培育適應先進生產(chǎn)力的農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，尤其是注意新主體對舊主體的帶動作用;五是推動農業(yè)品牌化建設，實現(xiàn)品牌增值。

　　21世紀宏觀研究院認為，從長遠看，這些促進農業(yè)的“一二三產(chǎn)融合”的政策細節(jié)，將有助于農產(chǎn)品撬動經(jīng)濟增長，因此成為未來農業(yè)問題的主要解決思路。