我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),國(guó)家的每一次土地和有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的政策調(diào)整都會(huì)起到不同的作用,受到大多數(shù)人的關(guān)注,今年中央1號(hào)文件的發(fā)布帶來(lái)更多的農(nóng)業(yè)改革氣息,改革勢(shì)在必行。下面是關(guān)于2015年農(nóng)村土地最新政策的詳細(xì)解讀。
2015年農(nóng)村土地最新政策
連續(xù)12年獲中央一號(hào)文件高度關(guān)注,農(nóng)業(yè)成為行業(yè)贏家。
與去年一號(hào)文件相比,今年很明顯的不同是加入了法制建設(shè)的部分。這也是黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”的要求,在農(nóng)村領(lǐng)域的體現(xiàn)。從農(nóng)村的土地制度、農(nóng)民權(quán)益保障、市場(chǎng)運(yùn)行制度等方面改革來(lái)看,農(nóng)村改革確實(shí)需要法律保障,以從根本上保障農(nóng)民權(quán)益。多位研究人士認(rèn)為,今年一號(hào)文件內(nèi)含諸多利好市場(chǎng)的政策 “彩蛋”。農(nóng)業(yè)該如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下起舞,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者 (以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪了原國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青、北京(樓盤)師范大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生、中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥。
這樣的改革意圖,將對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)哪些影響?
供銷社、農(nóng)墾改革雖然今年加入到一號(hào)文件,但其改革一直都在進(jìn)行,這一次是更加突出。比如供銷社,就是要打造成全國(guó)性的為三農(nóng)提供綜合服務(wù)的骨干;農(nóng)墾則要在管理體制、經(jīng)營(yíng)體制、權(quán)屬關(guān)系方面有所改革,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量。對(duì)于市場(chǎng)的影響,我想應(yīng)該是促進(jìn)要素的流動(dòng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的改變,勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)流通體制的變化,這些環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生變化。一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合也會(huì)發(fā)展出新的增長(zhǎng)點(diǎn),包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,我認(rèn)為將成為投資的重點(diǎn),這會(huì)對(duì)市場(chǎng)形成影響。引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域,則又與加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)相輔相成。
2015年的中央一號(hào)文件再次圍繞農(nóng)業(yè)展開(kāi),最大亮點(diǎn)就是大舉推進(jìn)包括土地政策改革在內(nèi)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
現(xiàn)在已經(jīng)到了必須推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以解決城鄉(xiāng)綜合發(fā)展問(wèn)題的關(guān)口:一方面,城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地規(guī)模受到抑制,既受當(dāng)前土地儲(chǔ)備規(guī)模存量所限,又無(wú)法突破18億畝耕地紅線的硬性約束;另一方面,城鎮(zhèn)化背景下的三農(nóng)問(wèn)題特殊而復(fù)雜,農(nóng)村大量中青年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工,多地農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮,首先需要建設(shè)好與管理好新時(shí)代下的新農(nóng)村。
今年農(nóng)村改革的重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn),比如農(nóng)地的流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等;在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革試點(diǎn)的意見(jiàn),也已有文件出臺(tái)。所以這“三塊地”的試點(diǎn)都已鋪開(kāi)。試點(diǎn)要嚴(yán)格遵守“封閉運(yùn)行”的原則,要按照法律規(guī)定的要求來(lái)做。
這主要包含四個(gè)方面:
一是繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制,強(qiáng)化“集體”的角色,可以說(shuō)“私有化”取向并不被鼓勵(lì)和支持。一號(hào)文件某種程度上強(qiáng)調(diào)了回歸統(tǒng)分結(jié)合的集體經(jīng)濟(jì)制度,在過(guò)度“分”基礎(chǔ)上加強(qiáng)“統(tǒng)”,重建集體產(chǎn)權(quán)主體。
二是積極探索農(nóng)村集體土地的“三權(quán)分離”模式,即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三是借助外力、吸引社會(huì)資本盤活農(nóng)村非農(nóng)用地市場(chǎng),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),改變農(nóng)村面貌。
四是以土地制度改革為突破口推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在有條件的地區(qū)讓農(nóng)戶分享農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值收益,本質(zhì)上相當(dāng)于在“農(nóng)用地承擔(dān)農(nóng)民一定的保障功能”外開(kāi)辟了一條新的農(nóng)村居民的保障途徑。
本次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以后,有望首先撬動(dòng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地市場(chǎng),廣泛吸引外力、社會(huì)資本從事這些土地市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),既能迅速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和面貌更新,增強(qiáng)農(nóng)村吸引力,又能通過(guò)盤活這些市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值和農(nóng)民增收,還能刺激新的農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)需求,適度緩解當(dāng)前已很低迷的城市房地產(chǎn)市場(chǎng)。這要受到是否允許集體外城鎮(zhèn)居民購(gòu)買房屋,以及農(nóng)村公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善等因素影響。
2015年是農(nóng)業(yè)新的拐點(diǎn),國(guó)家將會(huì)逐步放開(kāi)土地的一些基本權(quán)利,鼓勵(lì)更多的人投入資本進(jìn)入土地和農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)用地上,增加農(nóng)村人口的收入,實(shí)現(xiàn)以土地生財(cái)養(yǎng)老等一系列我國(guó)農(nóng)民亟待解決的問(wèn)題,希望國(guó)家能夠加快改革的步伐讓利于農(nóng)民,讓農(nóng)民享受到土地帶來(lái)的豐厚收益,和安心的勞作,為我國(guó)的糧食穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的力量。